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近日，中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅、国(guó)务(wù)院办(bàn)公(gōng)厅转发了《中(zhōng)央农办(bàn)、农业农村部、国(guó)家发展改革委关于深入学(xué)习浙江“千村示范、万村整治”工(gōng)程经验扎实推进农村人居环境整治工(gōng)作(zuò)的报告》，并发出通知，要求各地区(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。
通知指出，党中(zhōng)央、国(guó)务(wù)院高度重视农村人居环境整治工(gōng)作(zuò)。近期，习近平总书记作(zuò)出重要批示：“浙江‘千村示范、万村整治’工(gōng)程起步早、方向准、成效好，不仅对全国(guó)有(yǒu)示范作(zuò)用(yòng)，在国(guó)际上也得到认可(kě)。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为(wèi)功，不断谱写美丽中(zhōng)国(guó)建设的新(xīn)篇章。”
通知强调，各地区(qū)各部门要认真学(xué)习贯彻习近平总书记重要批示精(jīng)神，贯彻落实党的十九大精(jīng)神和党中(zhōng)央、国(guó)务(wù)院关于实施乡村振兴战略的部署要求，学(xué)好学(xué)透、用(yòng)好用(yòng)活浙江经验，扎实推动农村人居环境整治工(gōng)作(zuò)早部署、早行动、早见效。在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，要学(xué)习借鉴浙江省始终坚持以人民(mín)为(wèi)中(zhōng)心的发展思想，始终坚持绿色发展和“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”的理(lǐ)念，并真正转化为(wèi)引领推动农村人居环境综合治理(lǐ)的具(jù)体(tǐ)实践；要坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓，“五级书记”一起抓；坚持因地制宜、分(fēn)类指导，与当地发展阶段相适应；坚持聚焦民(mín)生福祉，由易到难，从村庄清洁行动做起，以重点突破带动面上工(gōng)作(zuò)；坚持系统治理(lǐ)、久久为(wèi)功，建立健全长(cháng)效治理(lǐ)机制；坚持真金白银投入，强化要素保障，建立多(duō)元化投入机制；坚持强化政府主导作(zuò)用(yòng)，调动农民(mín)主体(tǐ)和市场主体(tǐ)力量，形成全社会共同参与推动的大格局。在地方党政机构改革过程中(zhōng)，要做好农村人居环境整治工(gōng)作(zuò)衔接，确保不断档、不耽误。2019年年底国(guó)务(wù)院开展一次大检查，对措施不力、搞虚假形式主义、劳民(mín)伤财无效实施的地方和单位予以批评问责。
《中(zhōng)央农办(bàn)、农业农村部、国(guó)家发展改革委关于深入学(xué)习浙江“千村示范、万村整治”工(gōng)程经验扎实推进农村人居环境整治工(gōng)作(zuò)的报告》主要内容如下。
改善农村人居环境，是以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中(zhōng)央从战略和全局高度作(zuò)出的重大决策。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平同志(zhì)亲自调研、亲自部署、亲自推动，启动实施“千村示范、万村整治”工(gōng)程（以下简称“千万工(gōng)程”）。15年来，浙江省委和省政府始终践行习近平总书记“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”的重要理(lǐ)念，一以贯之地推动实施“千万工(gōng)程”，村容村貌发生巨大变化。目前，全省农村生活垃圾集中(zhōng)处理(lǐ)建制村全覆盖，卫生厕所覆盖率98.6%，规划保留村生活污水治理(lǐ)覆盖率
一、深入学(xué)习推广浙江经验意义重大
浙江“千万工(gōng)程”起步早、方向准、举措实、成效好，对全国(guó)各地实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治具(jù)有(yǒu)重要示范带动作(zuò)用(yòng)。
（一）深入学(xué)习浙江经验是贯彻落实习近平生态文(wén)明思想的重要举措。浙江经验是习近平生态文(wén)明思想的生动实践，充分(fēn)展示了新(xīn)时代我国(guó)生态文(wén)明建设的成就。贯彻落实习近平生态文(wén)明思想，深入学(xué)习浙江经验，多(duō)举措改变农村脏乱差现象，多(duō)渠道打通“绿水青山(shān)”向“金山(shān)银山(shān)”的转化路径，多(duō)形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新(xīn)格局，才能(néng)实现农村生态美与百姓富的统一。
（二）深入学(xué)习浙江经验是践行以人民(mín)为(wèi)中(zhōng)心的发展思想的内在要求。浙江省在推进“千万工(gōng)程”中(zhōng)，始终把实现好、维护好、发展好农民(mín)群众的福祉作(zuò)为(wèi)根本出发点，不断提高农民(mín)群众生活质(zhì)量和健康水平。深入学(xué)习浙江经验，始终坚持以人民(mín)为(wèi)中(zhōng)心的发展思想，努力改善农村基础设施条件，才能(néng)持续增强农民(mín)群众的获得感幸福感。
（三）深入学(xué)习浙江经验是实施乡村振兴战略的有(yǒu)效抓手。浙江省通过“千万工(gōng)程”，创新(xīn)升级、与时俱进建设美丽乡村，走出了一条改善农村人居环境与城乡融合发展协同推进的新(xīn)路子。深入学(xué)习浙江经验，下大力气改善农村人居环境，补齐农村建设这块突出短板，切实解决农村发展不平衡不充分(fēn)问题，才能(néng)为(wèi)乡村振兴打下坚实基础。
（四）深入学(xué)习浙江经验是实现农村人居环境整治三年行动目标任务(wù)的重要保障。浙江省坚持循序渐进，有(yǒu)重点有(yǒu)步骤地推进“千万工(gōng)程”，治理(lǐ)农村垃圾、污水，实施农村“厕所革命”，全面改造村容村貌，促进农村人居环境大改善、大提升。深入学(xué)习浙江经验，借鉴浙江美丽乡村建设的路径和方法，先点后面、先易后难，从规划示范到全面推开，才能(néng)确保全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务(wù)。
二、浙江经验的主要内容
15年来，浙江省以实施“千万工(gōng)程”、建设美丽乡村为(wèi)载体(tǐ)，聚焦目标，突出重点，持续用(yòng)力，先后经历了示范引领、整体(tǐ)推进、深化提升、转型升级4个阶段，不断推动美丽乡村建设取得新(xīn)进步。总结浙江省15年推动“千万工(gōng)程”的坚守与实践，主要有(yǒu)以下7方面经验。
（一）始终坚持以绿色发展理(lǐ)念引领农村人居环境综合治理(lǐ)。15年来，浙江省通过深入学(xué)习和广泛宣传教育，让习近平总书记“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”理(lǐ)念深入人心，成为(wèi)推进“千万工(gōng)程”的自觉行动。把可(kě)持续发展、绿色发展理(lǐ)念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程，扎实持续改善农村人居环境，发展绿色产(chǎn)业，为(wèi)增加农民(mín)收入、提升农民(mín)群众生活品质(zhì)奠定基础，为(wèi)农民(mín)建设幸福家园和美丽乡村注入动力。
（二）始终坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓。习近平总书记在浙江工(gōng)作(zuò)期间，每年都出席全省“千万工(gōng)程”工(gōng)作(zuò)现场会，明确要求凡是“千万工(gōng)程”中(zhōng)的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。浙江省历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，成立由各级主要负责同志(zhì)挂帅的领导小(xiǎo)组，每年召开一次全省高规格现场推进会，省委省政府主要领导同志(zhì)到会部署。全省上下形成了党政“一把手”亲自抓、分(fēn)管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工(gōng)作(zuò)推进机制。省委省政府把农村人居环境整治纳入为(wèi)群众办(bàn)实事内容，纳入党政干部绩效考核和末位约谈制度，强化监督考核和奖惩激励。注重发挥各级农办(bàn)统筹协调作(zuò)用(yòng)，发展改革、财政、国(guó)土、环保、住建等部门配合，明确责任分(fēn)工(gōng)，集中(zhōng)力量办(bàn)大事。
（三）始终坚持因地制宜，分(fēn)类指导。浙江省注重规划先行，从实际出发，实用(yòng)性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与与充分(fēn)听取农民(mín)意见相一致，城乡一体(tǐ)编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划，注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民(mín)接受度的关系，不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标。坚持问题导向、目标导向和效果导向，针对不同发展阶段的主要矛盾问题，制定针对性解决方案和阶段性工(gōng)作(zuò)任务(wù)。不照搬城市建设模式，区(qū)分(fēn)不同经济社会发展水平，分(fēn)区(qū)域、分(fēn)类型、分(fēn)重点推进，实现改善农村人居环境与地方经济发展水平相适应、协调发展。
（四）始终坚持有(yǒu)序改善民(mín)生福祉，先易后难。浙江省坚持把良好的生态环境作(zuò)为(wèi)公(gōng)平的公(gōng)共产(chǎn)品、普惠的民(mín)生福祉，从解决群众反映强烈的环境脏乱差做起，到改水改厕、村道硬化、污水治理(lǐ)等提升农村生产(chǎn)生活的便利性，到实施绿化亮化、村庄综合治理(lǐ)提升农村形象，到实施产(chǎn)业培育、完善公(gōng)共服务(wù)设施、美丽乡村创建提升农村生活品质(zhì)，先易后难，逐步延伸。从创建示范村、建设整治村，以点串线(xiàn)，连线(xiàn)成片，再以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善，探索农村人居环境整治新(xīn)路子，实现了从“千万工(gōng)程”到美丽乡村、再到美丽乡村升级版的跃迁。
（五）始终坚持系统治理(lǐ)，久久为(wèi)功。浙江省坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办(bàn)，一年接着一年干，充分(fēn)发挥规划在引领发展、指导建设、配置资源等方面的基础作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)体(tǐ)现地方特点、文(wén)化特色，融田园风光、人文(wén)景观和现代文(wén)明于一体(tǐ)。坚决克服短期行为(wèi)，避免造成“前任政绩、后任包袱”。推进“千万工(gōng)程”注重建管并重，将加强公(gōng)共基础设施建设和建立长(cháng)效管护机制同步抓实抓好。坚持硬件与软件建设同步进行，建设与管护同步考虑，通过村规民(mín)约、家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”，实现乡村文(wén)明提升与环境整治互促互进。
（六）始终坚持真金白银投入，强化要素保障。浙江省建立政府投入引导、农村集体(tǐ)和农民(mín)投入相结合、社会力量积极支持的多(duō)元化投入机制，省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算，真金白银投入。据统计，15年来浙江省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过1800亿元。积极整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，下放项目审批、立项权，调动基层政府积极性主动性。
（七）始终坚持强化政府引导作(zuò)用(yòng)，调动农民(mín)主体(tǐ)和市场主体(tǐ)力量。浙江省坚持调动政府、农民(mín)和市场三方面积极性，建立“政府主导、农民(mín)主体(tǐ)、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作(zuò)”的建设机制。政府发挥引导作(zuò)用(yòng)，做好规划编制、政策支持、试点示范等，解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题。注重发动群众、依靠群众，从“清洁庭院”鼓励农户开展房前屋后庭院卫生清理(lǐ)、堆放整洁，到“美丽庭院”绿化因地制宜鼓励农户种植花(huā)草(cǎo)果木(mù)、提升庭院景观。完善农民(mín)参与引导机制，通过“门前三包”、垃圾分(fēn)类积分(fēn)制等，激发农民(mín)群众的积极性、主动性和创造性。注重发挥基层党组织、工(gōng)青妇等群团组织贴近农村、贴近农民(mín)优势。通过政府购(gòu)买服务(wù)等方式，吸引市场主体(tǐ)参与。同时，通过宣传、表彰等方式，调动引导社会各界和农村先富起来的群体(tǐ)关心支持农村人居环境，广泛动员社会各界力量，形成全社会共同参与推动的大格局。
三、深入学(xué)习浙江经验、扎实推进农村人居环境整治的意见建议
2018年以来，各地区(qū)各部门认真贯彻落实习近平总书记有(yǒu)关重要指示批示精(jīng)神，贯彻落实中(zhōng)央农村人居环境整治三年行动方案和全国(guó)改善农村人居环境工(gōng)作(zuò)会议部署要求，将改善农村人居环境摆上重要议事日程，建立健全工(gōng)作(zuò)机制，扎实推进农村人居环境整治各项工(gōng)作(zuò)落实落地，农村人居环境整治工(gōng)作(zuò)呈现良好态势。但工(gōng)作(zuò)中(zhōng)仍然存在责任有(yǒu)待压实、工(gōng)作(zuò)进展不够平衡、形式主义不同程度存在、农民(mín)内生动力激发不够、资金投入缺口较大等问题。下一步，要以学(xué)习浙江“千万工(gōng)程”经验为(wèi)突破口和新(xīn)动力，有(yǒu)力有(yǒu)序扎实推进农村人居环境整治，不断谱写美丽中(zhōng)国(guó)建设新(xīn)篇章，重点抓好以下几个方面。
（一）广泛开展深入学(xué)习浙江“千万工(gōng)程”经验，扎实推进农村人居环境整治活动。深入学(xué)习领会习近平生态文(wén)明思想和关于改善农村人居环境的重要指示批示精(jīng)神，加强舆论宣传和经验交流，进一步增强各地区(qū)各部门抓好工(gōng)作(zuò)的责任感紧迫感和农民(mín)群众参与的积极性主动性。认真贯彻落实中(zhōng)央农村人居环境整治三年行动方案，突出农村垃圾污水处理(lǐ)、“厕所革命”、村容村貌整治提升等重点，尽快将工(gōng)作(zuò)部署从规划示范转到全面推开上来，以更加有(yǒu)力的举措、更加扎实的行动，确保实现农村人居环境整治三年行动目标。
（二）落实推进机制，合力攻坚克难。坚持中(zhōng)央统筹、省负总责、市县抓落实的工(gōng)作(zuò)机制，中(zhōng)央农办(bàn)、农业农村部发挥好牵头作(zuò)用(yòng)，统筹协调工(gōng)作(zuò)推进和政策支持。各有(yǒu)关部门按照分(fēn)工(gōng)方案，加强协同配合，积极主动做好农村人居环境整治重点工(gōng)作(zuò)。落实好地方各级党委和政府主体(tǐ)责任，强化“五级书记”特别是县乡村党组织书记抓落实责任。加强村党组织战斗堡垒作(zuò)用(yòng)和党员先锋模范作(zuò)用(yòng)。加强督促指导和调研评估，实行通报和末位约谈制度，切实把农村人居环境整治各项任务(wù)落到实处。
（三）注重规划引领，加强分(fēn)类指导。发挥规划引领作(zuò)用(yòng)，指导、推动和支持各地抓紧编制好村庄布局和建设规划，做到一张蓝图绘到底。合理(lǐ)规划村庄类别，明确不同的规划建设标准和要求。充分(fēn)考虑农村差异性，实行分(fēn)类指导，不搞“一刀(dāo)切”，鼓励地方探索创造。把村庄道路、污水和垃圾处理(lǐ)、饮水安(ān)全工(gōng)程等设施建设纳入相关专项规划。分(fēn)类别、分(fēn)年度推进农村“厕所革命”。从解决农民(mín)群众反映强烈的环境脏乱差问题入手，由易到难、循序渐进，组织开展以治理(lǐ)村庄脏乱差为(wèi)重点的全国(guó)农村人居环境整治村庄清洁行动。
（四）完善投入机制，创新(xīn)扶持政策。坚持量力而行、尽力而为(wèi)，建立健全政府、农村集体(tǐ)和农民(mín)、社会力量多(duō)元投入机制。中(zhōng)央和地方财政资金聚焦农村人居环境整治重点任务(wù)，加大投入力度。抓紧出台调整完善土地出让收入使用(yòng)范围、提高农业农村投入比例的政策性意见，所筹资金可(kě)重点安(ān)排用(yòng)于农村人居环境整治。采取以奖代补、先建后补等方式，引导和调动农民(mín)主动参与农村人居环境整治，改善自己的生产(chǎn)生活环境。鼓励地方整合农村人居环境整治相关资金项目，大程度发挥使用(yòng)效益，同时切实防止增加地方政府债务(wù)。坚持建管结合，健全农村人居环境管护长(cháng)效机制。激发市场活力，鼓励引导科(kē)研单位和企业，研发推广一批符合农村实际、简单实用(yòng)的农村人居环境整治技(jì )术、工(gōng)艺和产(chǎn)品。文(wén)章来源：人民(mín)网
